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剖析国外在新能源和节能方面的有关方针及办法环亚ag88手机版

来源:http://www.yiyoumask.com 编辑:环亚娱乐ag88真人版 时间:2018/10/12

  剖析国外在新能源和节能方面的有关方针及办法

  摘 要:本文评论了国外在新动力和节能方面的有关方针办法及其对我国新动力和节能战略的启示,论说了新动力和节能方针的重要性和必要性,介绍了国外在新动力和节能方针方面开展、演进的情况,以及近年来不同国家在新动力和节能方针办法方面的一些详细的做法,扼要剖析国外新动力和节能方针的一些特色和国外方针经历对咱们的启示。

  关键词:新动力 节能

  一、导言

  越来越多的理论研究和实证剖析标明,动力与经济增加存在长时刻的均衡联系。因而,可继续性的经济增加需求有可继续性的动力产出作支撑。可是,煤炭、石油、天然气等惯例石化动力的有限性现已屡次为人类敲响了警钟,再加之因石化动力运用所带来的环境问题日益杰出,这一切都使得国际各国政府从头审视其动力战略。现在,各国的动力战略均反映了两个显着的方针导向:一是开发运用代替石化动力的新动力,由此使动力消费结构在完结由煤炭向石油的转化后向着高效、清洁、可再生、低碳或许无碳的天然气、核能、太阳能和风能等方向开展;二是节能降耗,致力于节能技能和节能产品的研制。

  本文将评论国外在新动力和节能方面的有关方针办法及其对我国新动力和节能战略的启示。

  二、新动力和节能方针的重要性

  新动力具有可再生性、环境友好等长处,开发运用新动力是人类处理动力危机、环境危机的最优途径。在战后,各种新动力得以开发和运用,特别是在近几年,风能、太阳能和氢能的开发得到快速开展。为未来下降对石化动力的依靠带来了夸姣的预期,使得人们信任,在21世纪末某些国家的动力系统将树立在接连、再生、永续运用、高效、清洁的动力系统之上,将不是一个遥不行及的愿望。

  但是,从实践与抱负的距离来看,国际新动力开展遍及存在着数量和质量两方面的问题。在数量上,新动力的出产量、买卖量与消费量扩张缺乏,至2005年新动力(不包含水电能)出产依然仅占全球总动力出产量的6%左右。在质量上,新动力产品的质量良莠不齐、总体水平有待前进,并且质量规范与认证系统、质保与技能效劳系统等尚不健全,杰出地反映了新动力开展中的技能滞后现象。

  剖析问题发生的原因,能够发现它们与新动力工业本身特色是相关的。

首要,新动力技能一般归于高新技能,一次性投入较大,研制危险和商场危险较大。在信息不对称情况下,以赢利最大化为方针的企业对新动力研制的出资决策难以做出,然后延宕了新动力技能的前进;而技能的缓慢前进以及产品质量不如人意影响新动力产品的消费商场,使得新动力商场难以扩张,规划效应无法完成,由此进一步加大了新动力产品的出产与买卖本钱,构成恶性循环。

  其次,动力的供应在必定程度上具有天然独占的特征,尤其是电力供应,它需求特定的网络系统来为消费者供给效劳,出资规划巨大、出资收回期长、网络的专用性强,因而企业出资新动力如太阳能、风能等发电,在与现有电网衔接时会遭遇到困难的商洽。

  第三,新动力的运用和节能技能、节能产品的运用关于环境的改善具有正的外部性,而新动力技能以及节能技能和产品的研制出资一般由企业承当,为了充沛发挥这种正的外部性,有时商场的力气是有限的。

  第四,在资金方面,除了危险出资的引进之外,由商场主导的新动力开发经常受制于融资困难。

  前述种种原因实践上反映了商场的限制性。只是依靠商场的力气是无法完成新动力开发快速、健康开展的,因而,政府有必要拟定相关的鼓舞方针,促进新动力开发。此外,动力作为一种战略性资源,在商场不完善的条件下,政府对其进行干涉也是有必要的。国际上许多国家在新动力开发的实践中,均以拟定新动力方针为手法,通过政府干涉来和谐宏观调控与商场机制的联系,促进新动力工业的开展。

  就节能工业而言,它相同具有资金投入大的特色,并且因为节能并不直接发明价值,而是从动力的节省中获益,效益不直观,价格等商场机制的效果不抱负。因而,在作为一个规划化的工业之前,节能通常被视为公益事业由政府推行。在此过程中,政府合理有用的节能方针无疑具有严峻效果。

  三、不同国家新动力及节能方针

  国际上对新动力开发的热心源自上世纪70年代呈现的石油危机的影响,很多商场化国家在开端拟定有关新动力研制与演示性运用的方针。在上世纪70年代在新动力方针方面走得更远的是美国、丹麦和西班牙,这些国家相继拟定了新动力的出资鼓舞方针、税收优惠办法、鼓舞性关税方针。在上世纪80年代,对新动力的方针基本上没有呈现新的更为有用的办法,可是有更多的国家开端注重新动力的研制和运用,如法国、土耳其、韩国等拟定了针对新动力的出资鼓舞方针和税收优惠办法,而最早鼓舞新动力研制与演示的一些国家,如德国则在上世纪80年代后期和90年代前期开端高度注重新动力的开展,在出资、税收和关税方面均有鼓舞性的方针办法。自上世纪90年代以来,新动力的开发得到越来越多国家的注重,与其相关的方针办法更多,如可买卖的许可证准则在荷兰、意大利、日本等国呈现,并且跟着人们对环境问题的注重,尤其是《联合国气候变化结构条约(UNFCCC)》(又称《京都议定书》)的构成和终究收效,使得新动力开发不只是是出于商业或许国家动力战略上的考虑,而是一种职责和责任,这都表现在数十个国家新动力方针的内容中。

  在最近3年间,因为石油价格的高企更坚决了各国开展新动力的决计。2005年4月,英国、加拿大、法国、德国、意大利、日本和美国七个工业化国家在华盛顿举行的会议上,初次在联合声明中说到要大力开发代替动力来面对上涨的原油价格。

  在各个国家各自的动力法案中,新动力的开发和节能也是要点,均从方针上予以保证:

  1.美国

  美国2005年8月发布的动力新法案(EPACT,2005)除了鼓舞美国本乡的动力出产之外,从立法上提出了促进消费者节省动力,运用清洁动力的可行办法。新动力法案的要点是鼓舞企业运用可再生动力和无污染动力,并以减税等办法,鼓舞企业、家庭和个人更多地运用节能和清洁动力产品。

  该法案提出,在未来10年内,美国联邦政府将向全美动力企业供给146亿美元的减税额度,以鼓舞石油、天然气、煤气和电力企业等采纳清洁动力和节能办法;为前进能效和开发可再生动力,将给予相关企业总额不超越50亿美元的补助;对新式核能电站供给免税优惠和借款担保,并拨款开发清洁煤炭技能,开展风能。依照该法案的要求,到2012年,美国炼油厂的乙醇出产能力将到达75亿加仑(1加仑约等于3.8升),车用乙醇的运用份额将比现在上升一倍。

  关于消费者,新法案推出了13亿美元的个人节能消费优惠预算方案,鼓舞人们运用太阳能等。消费者购买家用太阳能设备开支的30%能够用来抵税。政府还将对购买汽油-电力混合动力轿车(HEV)的消费者、在住所中运用节能玻璃和节能电器的居民减免税收,乃至居民在住所中更新室内温度调控设备、换节能窗户、通过修理阻止室内制冷制热设备的走漏等,也可取得悉数开支10%的减免税收优惠。针对空调、冰箱等高耗能家用电器的出产,新动力法案显着前进了节能规范。一起,为了更有用地运用阳光,缩短电灯照明以及家电运用的时刻,新动力法案规则,从2007年起,美国将原有夏令时的时刻再延伸4周,使美国全年的夏令时长达七个月。为削减汽油消费,8月美国政府提出了新的轻型货车油耗技能规范,2011年将全面施行。估量这一方案的施行终究能够使美国每年削减汽油消费100亿加仑。

  2.德国

  在新动力方针方面,2000年4月德国联邦议院正式通过了可再生动力法(KEL)。该法取消了对可再生动力发电的上限,并要求将可再生动力发电在所有供电公司按其总电力出售量进行分配,保证没有一个区域财务负担过重。可再生动力法还要求运转输电线路的公司支授予电力网衔接的费用,消除电力公司以举高联网费用来阻止风能的开发。该法案最重要的一点是,根据发电的实践本钱,为每一种可再生动力发电技能确立了每千瓦时的特定付出金额。电力公司有资历参加该付出费用的断定,这是电力部门免除官方操控发生的一种革新。该法的施行对德国风电的开展起到的非常重要的促进效果,2001-2005年间,德国风力发电装机容量年均增加20.9%,2005年到达18428MW,为全球最大的风能商场。

  在节能方面,德国施行以节电为要点的节能战略。根据欧盟动力消耗标明法规,德国拟定了产品能耗标签准则,规则电器上有必要贴有欧盟动力标签。政府要求电视、CD机、电脑和其他电器不用时,应该把电源关掉。修建供暖耗能过多成为德国政府着力处理的另一个关键问题。多年来,政府通过拟定和改善修建保温技能规范等办法,不断开掘修建节能的潜力。2005年7月13日,德国政府通过《国家气候维护陈述》,提出到2012年和2020年削减温室气体排放的详细方针,着重进一步开发轿车相关技能和推行住所动力节省方案,争取到2020年使德国温室气体排放比1990年削减40%。

  3.法国

  法国尤为注重核能的开发运用,2005年核电出产量占其电力出产量的份额高于78%。在其他新动力开发方面,法国拟定相应的法规,要点施行加速开展生物动力的各项办法,力求到2010年完成将可再生动力产量前进50%的方针。

在节能范畴,法国推出多项办法应对油价高涨把自己家的废物分类处理,以利于政府收回,这现已成为简直每个法国人每周都要做的工作。在民众的自觉参加下,每年80%的抛弃包装类废物都得到了循环处理,63%的抛弃包装类废物经再处理后被制成了纸板、金属、玻璃瓶和塑料等初级资料,17%被转化成了石油、热力等动力。在政府的鼓舞和普通百姓的活跃参加下,法国完成了工业系统和社会系统运用少数资源取得最大利益的方针。为应对国际原油价格不断攀升给法国经济带来的严峻影响,政府出台多项减油耗行动。首要,推出清洁轿车免税方针,即凡购买低能耗、低污染的清洁轿车的法国公民可享受免税1525-2000欧元的优惠。政府还将在5年内出资1亿欧元研制新一代清洁轿车。与此一起,为削减污染,法国政府将对一些高污染的大型车辆征收双倍的行车执照费。其次,鼓舞运用生物燃料,政府的方针是在2008年将生物燃料在燃料总消耗量中的份额前进到5.75%。因油价高涨,法国驾车者交纳的燃油税也节节高升,对此,法国政府把高出2005年燃油税预算的税收返还给法国民众。此外,政府还拿出部分超量税金补助困难职业或鼓舞失业者工作。

  4.日本

  日本的新动力方针规则,电力公司有责任扩展可再生动力的运用。在2003年4月开端,日本给电力公司规则强制运用新动力,即,根据其出售的电量,有必要运用新动力发电量的份额。因而,电力公司有必要自己运用新动力发电,或从其他公司购入新动力的发电量。规则的新动力发电有五种,即风力发电、太阳能发电、地热发电、1MW 以下的小型水力发电、生物质发电。假如不实在实行这些责任,经济工业大臣将向电力公司提出正告,假如违反规则将处以100万日元以下的罚款。日本资源动力厅宣布了新动力电力运用量的责任规则,2003年度,全国10家电力公司算计为32亿kWh,2010年将增加到122亿kWh。现在,风力发电正在日本快速增加,2005年现已跻身全球十大风能商场。

  在新动力的长时刻开展战略方面,2004年6月,日本通产省发布了新动力工业化前景设想,方针是2030年曾经,要把太阳能和风能发电等新动力技能拔擢成商业产量达3万亿日元的支柱工业之一,然后进一步脱节对石油的依靠度,前进日本新动力工业的国际竞争力,使新动力工业抢先国际。针对这一设想,政府在税制等方面采纳优惠准则,促进企业参加新动力开发,并扶持新动力工业及产品向出口创汇方向开展。通产省估量,通过施行这些对策,太阳能、风力、燃料电池范畴的商场规划将从2003年的4500亿日元增加到2030年的3万亿日元,该范畴的工作规划也将达31万人。

  在节能范畴,日本是树立节能系统最完善的国家,相应的节能方针办法全面而详尽,2005年日本环境省乃至提出改动上班着装习气到达节能意图的新办法。

  5.葡萄牙

  葡萄牙政府活跃推进新动力开发,推出一系列以风能、太阳能等清洁动力为主的新动力开发方案。根据该方案,政府将在未来15年内出资9亿欧元在全国各地建成若干个风力发电工业园,并在税收上给予恰当支撑,除了风能,政府还提出缔造国际最大的太阳能电站方案,并将核能运用列入了议事日程。

  6.芬兰

  芬兰是国际上第一个根据动力中碳的含量收取动力税的国家,每年收取的动力税达30亿欧元左右,约占芬兰整个税收的9%,政府运用动力税的收入来支撑动力技能的开发。2005年,芬兰政府用于开发节能新技能方面的赞助经费到达3120万欧元。芬兰在节能方面采纳的其他办法还包含修建节能、热电联产和会集供暖,以及选用高能效的出产新工艺等。

  7.其他国家

  在开展我国家,新动力也是国家动力战略的要点。印度方案拟定新动力方针,期望通过运用太阳能、水电、核能和其他类型的动力,保证印度在2030年前完成动力自给。

  马来西亚着重生物燃油对经济开展的重要性,在开发生物燃油方面拟定了一些详细办法,包含拟定由棕榈油和柴油混合出产燃油的规范,鼓舞大众运用生物燃油,在全国加速生物燃油加油站的实验和建造,树立出口型生物燃油基地,树立国家生物燃油工业法等。在节能方面,则从办公室节能、倡议公共交通等方面着手,充沛、有用、合理地运用现有资源,最大极限满意巴日益增加的动力需求。

  巴基斯坦政府则鼓舞私营企业活跃参加传统动力和可代替动力的开发,树立可代替动力开展委员会,和谐有关方针、方案和严峻项目,期望太阳能和风能等可代替动力在未来几年满意巴5%以上的动力需求。

  四、国外新动力和节能方针特色简介

  从国外新动力和节能的方针实践及其开展进程能够发现这些方针办法所具有的一些共性特征。

  首要,工业兴旺国家在新动力和节能方针的拟定方面起抢先效果。石化动力的地理分布不均和有限性、经济开展对动力的强壮需求,以及日益恶化的环境问题,促进工业兴旺国家对其动力战略做出调整,开发新动力和前进能效必定是其方针考虑的要点。从方针的演化、开展的视点看,工业兴旺国家在有关新动力和节能的各类方针拟定方面,均走在前列,起到演示效果,引发了国际不行再生动力工业的观念革新,然后活跃加入到新动力和节能工业的开发中来。

  第二,大多数方针是因商场失效而拟定的。先进的工业化国家崇尚商场的力气,可是在新动力和节能工业开展的过程中,也面对商场的限制性问题,因而与此相关的方针便应运而生,如上世纪70年代新动力开发起步阶段,各国的方针侧重于研制和演示的鼓舞;鉴于电力网的天然独占的特性,德国、法国、意大利等国在新动力方针方面公布了可再生动力发电站与电力网衔接以及新动力发电定价保证法,由此为新动力发电站的开展奠定根底,并且招引危险出资促进新动力工业的开展;针对新动力开发初始本钱高的特色,许多国家拟定了相应的财务方针鼓舞新动力工业开展,如欧洲、美国、日本以及印度等国家和区域以税收抵免、扣头和付出方式的商场补偿补贴了对新动力技能或许发电量的出资,等等。

  第三,国外新动力和节能方针触及包含战略规划、法则法规、办理系统的完好系统。跟着新动力战略地位的前进,许多国家将规划化、深度化和继续化运用新动力说到了议事日程,如日本的新动力工业化前景设想,欧、美将新动力和节能均作为其动力战略的要点之一。

  在法则法规方面,无论是兴旺的商场化国家仍是开展我国家均拟定了各级各类以促进新动力和节能工业开展为方针的法则、法规和法则,这方面典型的有欧盟的2001/77/EC法规、美国的新动力方案(EPACT,2005)、德国的可再生动力法(KEL),以及节能范畴中欧盟的一系列强制性标签方案,包含欧盟92/75/EEC指令(标签方案结构指令),2003/66/EC指令(电冰箱、冰柜及制冷设备),2002/40/EC指令(电烤炉)、2002/31/EC指令(空调)、98/11/EC指令(电灯)、97/17/EC指令(洗碗机)、95/12/EC指令(洗衣机)等。这些法则法规和指令不仅是强制施行相关规划与方针的根底根据与保证,还能够逐渐养成人们开发运用新动力和节能的认识,并且使电力开发商和供货商对新动力工业具有安稳的预期,有助于新动力工业的继续、健康的开展。

  为保证规划和法则、法规的有用施行,国外在办理方针上还树立了一个包含政府、厂商及其它第三方中介组织在内的办理系统,以有用安排新动力和节能工业的各参加方、和谐各方杂乱的联系,并且对各环节的方针施行效果进行反应,及时掌握新动力和节能工业的运转态势并及时调整。如英国新动力工业的办理系统主要由英国工业贸易部(DTI)、电力办理局(OFFER)和动力技能支撑公司(ETSU)三大组织组成。其间DTI拟定规划,凯发k8娱乐网页,由电力商场进行实践运作,并由OFFER监督电力商场的安稳健康运作,而ETSU作为一家私营公司,在对新动力项目进行监测的一起,还定时举行研讨会或许信息发布会,向有关职业协会、公司、银行和客户介绍新动力技能与商场、介绍政府的相关方针,曾经进消费者的绿色认识,并为公司和银行供给出资时机。在节能办理方面,日本较为典型,它从中央到地方都树立了一套齐备的动力办理组织和咨询组织,专门研究节能问题,此外,还遍及树立了民间安排——节能中心,互相交流经历,为节能技能的推行运用以及节能方针的施行起到了非常重要的效果。

  五、国外新动力及节能方针的启示

  在全球范围内,新动力开发运用以及节能技能、环亚ag88手机版节能产品和效劳现已成为各国动力战略的要点。就咱们国家而言,在通过25年继续高速的经济增加之后,我国现已成为国际第五大经济体,约占国际经济总量的5%。与此一起,我国的动力需求也呈现了史无前例的增加态势,2005年全国动力消费总量到达了22.24亿t规范煤,在2000年13.03亿t规范煤的根底上增加了71%,其增量是变革开发前20年(1981-2000年)的总和,总耗能占全球的7%。并且,与国际动力消费结构比较,我国的动力消费是以煤为主的低质型动力消费结构,这种结构是导致我国动力经济运用功率低、污染严峻、产品动力本钱高、商场竞争力差的根本原因。因而,逐渐改动我国现有动力消费结构,前进能效、促进节能工业的开展成为保持我国经济继续、健康、安稳增加的必定选择。

  现在,我国在新动力开发运用方面,太阳能、风能和氢能的运用得到较快的开展,逐渐构成了较为完好的工业。与此构成反差的是,工业的开展与方针的准则保证方面存在必定的距离,相关的方针相对滞后。因而,学习国外的方针经历,从国家战略的高度不断完善我国的新动力和节能方针应该是燃眉之急。结合前述对国外新动力和节能方针的剖析,至少能够得出这样的定论:

  1.在着重商场力气的前提下,有必要注重新动力和节能方针的拟定、修订和施行。

  2.在新动力和节能方针拟定的详细操作中,要发挥后发优势,使得方针对新动力和节能工业的准则保证具有前瞻性、综合性和战略性。

3.树立完善的新动力和节能方针系统。国外完好新动力和节能方针系统,保证了方针的拟定和有用施行,极大地促进了新动力和节能工业的开展。我国拟定了《1996-2010年新动力和可再生动力开展大纲》等战略规划,2005年拟定了《可再生动力法》,但要使得这些战略和法规得以有用地施行,有必要进一步促进新动力和节能工业办理系统的开展。

(修改:xiaoyao)
 

  

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